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李仙:呼和浩特市:加快建设全国性现代化综合交通枢纽

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发表于 2017-5-19 08:46:43 | 显示全部楼层 |阅读模式
努力提升区域性中心城市的功能和形象
    经过近三十年高速发展,到本世纪初人们已越来越认识到,在一个资源分布和发展水平很不平衡的大国搞建设,没有明确规范的顶层设计势必会导致无序竞争、重复建设、浪费和破坏。2000年前后,国家从统筹全国发展的需要出发陆续出台了一系列顶层设计,对不同地区、不同城市的发展给出了明确的规划指导意见。下面就从梳理顶层设计来看看国家期望内蒙古自治区,特别是呼和浩特市如何定位、如何发展。
    2006年,国家住房和城乡建设部直接组织编制并公开发行了新中国成立以来第一部《全国城镇体系规划(2006-2020年)》。根据国家城镇化总体策略,我国划分为东部、中部、西部和东北四大城镇化政策区。内蒙古自治区划属西部地区,呼和浩特市被确定为区域性中心城市,属于重点发展地区和城市。规划指引要求加快完善通道建设,加强发展轴线地区(京-呼-包-银-兰(包括西宁)-成-昆-北部湾发展轴)城镇快速交通联系;引导投资、产业向轴线上的城镇集聚;加快城镇群的培育,形成以点串轴、以轴带面的城镇发展格局。
    2010年12月国务院印发《全国主体功能区规划》(国发〔2010〕46号),同时批复国家发改委印发《呼包银榆经济区发展规划(2012-2020年)》。文件确定呼包银榆地区(位于全国“两横三纵”城市化战略格局中包昆通道纵轴的北端)为国家层面重点开发区,功能定位为全国重要的能源、煤化工基地、农畜产品加工基地和稀土新材料产业基地,北方地区重要的冶金和装备制造业基地。规划指引构建以呼和浩特为中心,以包头、鄂尔多斯和榆林为支撑,以主要交通干线和内蒙古沿黄产业带为轴线的空间开发格局。增强呼和浩特的首府城市功能,建成民族特色鲜明的区域性中心城市。包头、鄂尔多斯、榆林依托资源优势,促进特色优势产业升级,增强辐射带动能力。统筹煤炭开采、煤电、煤化工等产业的布局,促进产业互补和产业延伸,实现区域内产业错位发展。加快城市人口的集聚,促进呼包鄂榆区域一体化发展。
    2012年国务院印发《国务院关于印发“十二五”综合交通运输体系规划的通知》(国发【2012】18号);2013年4月国家发改委印发《促进综合枢纽发展的指导意见》,明确在“十二五”期间基本建成42个全国性综合交通枢纽,内蒙古呼和浩特市在列。要求增强呼和浩特市的首府城市功能,建成民族特色鲜明的区域性中心城市。加快城市基础设施建设和人口集聚,促进呼包鄂榆一体化发展。
    2017年2月国务院印发《“十三五”现代综合交通运输体系发展规划》(国发【2017】11号),目标是到2020年基本建成安全、便捷、高效、绿色的现代综合交通运输体系,部分地区和领域率先基本实现交通运输现代化。要求推进呼包鄂榆城市群城际铁路建设,形成以轨道交通、高速公路为骨干,普通公路为基础,民航有效衔接的多层次、便捷化城际交通网络。结合全国城镇体系布局,加快建设全国性综合交通枢纽,积极建设区域性综合交通枢纽,完善集疏运条件,提升枢纽一体化服务功能。按照零距离换乘要求,在全国重点打造150个开放式、立体化综合客运枢纽(名单未定)。科学规划设计城市综合客运枢纽,推进多种运输方式统一设计、同步建设、协同管理,推动中转换乘信息互联共享和交通导向标识连续、一致、明晰,积极引导立体换乘、同台换乘。按照无缝衔接要求,优化货运枢纽布局,推进多式联运型和干支衔接型货运枢纽(物流园区)建设,加快推进一批铁路物流基地、港口物流枢纽、航空转运中心、快递物流园区等规划建设和设施改造,提升口岸枢纽货运服务功能,鼓励发展内陆港。强化城市内外交通衔接,推进城市主要站场枢纽之间直接连接,有序推进重要港区、物流园区等直通铁路,实施重要客运枢纽的轨道交通引入工程,基本实现利用城市轨道交通等骨干公交方式连接大中型高铁车站以及年吞吐量超过1000万人次的机场。
    从顶层设计的一贯思路看,国家把呼和浩特市纳入了呼包银榆经济区、呼包鄂榆城市群,要求一体化协调发展。期望呼和浩特市尽快建成全国性现代化综合交通枢纽,努力打造区域性中心城市,主动担当国家向北开放的门户和向西、向南辐射带动的联结纽带。正是在这样的政策背景和发展趋势下,2017年呼和浩特市委市政府果断决策:“紧抓机遇,以建设全国性现代化综合交通枢纽城市为目标,着力打造‘市内大循环、外围大辐射、区域大联通’的现代化立体综合交通网络”。

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